切实搞好“回头查”工作 深入推进教育政风行风建设
深圳市教育局党组书记、局长 张宝泉
  按照国务院纠风办及上级教育行政部门的统一部署,2007年,我们结合教育实际,在全市教育系统开展了民主评议政风行风工作,重点解决市民群众反映较多的机关办事效率、师德师风、教育收费和招生办学等方面的突出问题,获得高分“满意”结果,进一步树立了深圳教育系统的良好形象。根据安排,今年教育系统要认真开展“回头查”工作,这是巩固教育行评成果、进一步完善教育系统政风行风建设的一项重要措施。


一、充分认识开展民主评议政风行风“回头查”的重要意义

  重视程度源于思想认识的高度。通过开展民主评议政风行风工作和“回头查”工作,倾听民声,了解民意,纾解民难,集中民智,把对教育系统政风行风建设的知情权、参与权、监督权及裁判权交给群众,切实对人民群众不满意的突出问题进行整改,办好让人民满意的教育,既是我市教育系统学习贯彻党的十七大精神、实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现和内在要求,又是强化人民群众对教育系统实行民主监督、推进教育系统反腐倡廉建设深入开展的客观需要,也是纠正不正之风、促进和谐校园、和谐社会建设的重要举措。
  教育工作涉及千家万户,关乎人民的切身利益。党的十七大把教育摆在社会建设的第一位,把实现“学有所教”列为改善民生之首,办人民满意的教育是教育工作的原则和方向。要让人民群众对教育满意,就必须坚决纠正损害人民群众切身利益的行为。当前教育系统加强反腐倡廉建设,也要求我们必须认真搞好民主评议政风行风“回头查”工作,坚决纠正和制止各种教育腐败现象。教育系统政风行风建设的现状,更是对我们开展民主评议政风行风“回头查”工作提出了内在要求。我们的教育是人民的教育,全心全意为人民服务是我们的根本宗旨。任何时候,任何情况下,人民的利益高于一切。近年来,特别是去年开展民主评议政风行风民主评议以来,我市教育系统各部门、各参评单位围绕市委市政府的中心工作,在全面履行职责、认真抓好业务工作的同时,认真结合本部门、本单位的实际情况,狠抓观念转变、职能转变、作风转变,采取多种措施加强政风行风建设、机关干部队伍建设和师德师风建设,切实解决事关人民群众切身利益的热点难点问题,机关办事效率明显提高,师德师风和工作作风明显转变,教育收费日趋规范,招生办学更加透明。但这并不意味着我们的工作就没有问题了,我们的政风行风建设就尽善尽美了。事实上,我们在新闻媒体上也经常还会看到或听到有关教育方面的不和谐的消息,信访部门还是经常会收到或接待涉及方方面面的投诉或上访,我们在去年行评中已经解决了的问题也随时会出现反复或“回潮”现象。去年12月,我在行评工作总结讲话中就指出,我们的工作离广大人民群众对教育的期望还有很大差距,加强和改进教育系统政风行风是一项长期性的艰巨任务,办好让人民满意的教育还有很长的路要走。教育部门的政风、行风好坏,不仅关系人民群众对教育事业的评价,还直接影响党和政府在人民群众心目中的形象。我们要以这次“回头查”工作为契机,切实增强公仆意识,把政风行风建设同密切联系群众、为人民群众排忧解难结合起来,把为人民谋利益、办实事、解难事作为我们工作的出发点和落脚点,以实实在在的成效回报社会,取信于民。
  全市各级教育部门、各参评单位要充分认识开展“回头查”工作的重要意义,克服并消除自我感觉良好,去年刚刚搞过,今年再搞“回头查”意义不大等模糊认识,自觉把思想认识统一到中央和省、市委的统一部署上来,统一到政风行风评议“回头查”工作的要求上来,增强改进作风和虚心接受评议的自觉性、责任感和使命感,切实把“回头查”各项工作抓紧抓实,抓出成效,向党和人民群众交一份满意的答卷。


二、切实解决人民群众关心的教育热点难点问题

  今年教育系统民主评议政风行风“回头查”工作的主要内容是:检查上年度政风行风评议过程中发现的问题以及市行评团提出的意见的整改完成情况,尤其是涉及群众切身利益的突出问题的整改是否做到件件有着落;检查上年度政风行风评议中已完成整改的问题是否有反弹;检查各参评单位的规章制度是否完善落实,政风行风建设的长效机制是否建立健全;考察各参评单位政风行风的改进情况,包括机关作风是否有明显好转,师德师风是否有明显改进,服务意识和水平是否有明显提高;考察各参评单位教育收费是否规范,制度是否健全;考察各参评单位招生办学是否规范透明,制度是否完善等。整个“回头查”工作,要紧紧抓住去年行评时市行评二组通过明查暗访,给我们指出的人民群众关心的四大热点难点问题,一是机关办事效率问题,二是师德师风和工作作风问题,三是教育收费问题,四是招生办学问题搞好整改。这些热点难点问题,仍是今年“回头查”工作的重中之重,必须坚持不懈下大气力解决。
  一要狠抓机关干部队伍思想作风建设。市、区教育局机关、干部特别是科室以上领导干部的思想政治建设和作风建设,直接关系教育事业发展全局,能不能做到为民、务实、清廉,对整个教育系统的政风行风建设有重要作用。从总体上看,近年来经过先进性教育、排头兵实践活动、社会主义荣辱观教育活动、特区干部好作风建设活动、民主评议政风行风活动等,市、区教育局机关、干部为人民服务的宗旨意识、奋发进取的精神状态、清正廉洁的工作作风都有所加强,保证了全市教育事业又快又好发展。但是,也有一些机关、一些领导干部的作风不符合勤政廉政要求,个别领导干部利用职权谋取不正当利益,甚至受到党纪政纪处分,甚至被判刑。加强思想政治建设和作风建设,一是要讲责任,主动担责,把本职工作做好;二是要讲政治,认真遵守党的政治纪律;三是讲奉献,从群众最需要、工作最难做的事情做起;四是讲党性,严格遵守廉政勤政各项规定,听话、干事、干净;五是讲水平,努力提高依法行政、依法办事、推动发展、促进和谐的能力;六是讲团结,坚持集体决策、民主议事,既提高能干事本领,又培育能共事作风,把心思凝聚在干事业上,把精力集中到办实事上,把工夫下到抓落实上,把本领用在促发展上,开创工作新局面。
  二要进一步加强师德师风建设。师德师风建设是教育系统行风建设一个永恒的主题,教师职业道德是贯穿教育兴衰的主线。目前,全市教育系统有9万名教职工,百年大计,教育为本。教育大计,教师为本。抓好教师队伍建设,特别是抓好师德师风建设工作,对于促进教育事业和谐健康发展、培养全面发展人才、建设社会主义和谐社会都具有重要意义。近年来,我市通过师德师风建设年等活动,全市教师队伍的整体素质、师德水平有了质的飞跃,涌现出一批师德标兵。但毋庸置疑,我们还存在一些与教师职业不相称的现象,教师有偿家教问题,收受礼品、红包问题,体罚或变相体罚学生现象等时有发生,老百姓意见很大。尤其是有偿家教问题,在去年的行评中收到的投诉也最多,为什么屡禁不止?我认为主要是各方意见不一,存在严重分歧。从学校领导层来讲,只能是宣传和提倡,对教师八小时之外的活动不好监督。另外,一个人的精力是有限的,教师要保证把主要精力用在课堂教学上;从教师层面来讲,搞有偿家教的老师会说,我不是利用工作时间,在完成本职工作之后,我有自己的自由,按劳取酬也是应该的。不搞有偿家教的老师会说,他们课堂上没有把孩子教好,就在课余时间不务正业,搞创收;从家长层面讲,一部分家长认为我有这个实际需要,教师肯定比社会上办的补习班效果好。另一部分家长也有意见,认为老师是在收费给一部分学生开小灶。去年福田区某小学有个借聘教师在班上搞有偿家教,而且屡教不改,被学校解聘。结果很多家长来局行评办求情,认为该老师情有可原。但我们认为不能触犯我们的底线,你搞有偿家教,我们就一票否决!我们要坚决禁止教师有偿家教,发现一起,查处一起。问题严重的学校,要责令校长反省检查,决不手软,决不护短,决不姑息。
  三要全面规范教育收费行为。维护广大人民群众的根本利益,是民主评议政风行风“回头查”工作的根本出发点和落脚点。今年,中纪委、教育部和省、市纪委对治理教育乱收费工作作出了明确部署,那就是坚决纠正损害广大人民群众切身利益的行为,继续治理教育乱收费,把国家实施的教育惠民政策落到实处。全市教育系统一定要坚决贯彻落实。教育系统各级党政领导要高度重视,认真负责,充分认识规范教育收费工作是反腐倡廉建设的一项迫切任务。一是全面贯彻落实从今年春季学期起实施的义务教育学生学杂费和课本费政策,绝不允许“一边免费,一边乱收费”。二是严格执行教育收费“收支两条线”管理规定,全面实行教育收费公示制度,坚持和完善教育收费的长效机制。三是严格落实责任,完善治理教育乱收费联席会议制度确保规范教育收费工作落到实处。严禁挤占、平调、截留、挪用教育收费和学校收费收入。坚决查处违规、违纪的乱收费案件,并追究有关当事人和主管领导的责任。对社会上造成恶劣影响的乱收费案件,要进行通报批评或在媒体上曝光。
  四要进一步规范办学行为。今年全市教育系统义务教育招生管理继续实行“六公示”、“六承诺”制度,除深圳外国语学校外,所有义务教育阶段公办学校全部实行“免试就近入学”。继续巩固完善公办高中招收择校生“三限”政策,不断降低择校生比例和收费标准。同时认真执行“五公开一监督”制度(即公开招生政策、公开招生计划、公开录取信息、公开咨询及申诉渠道,公开违规处理结果;邀请纪检部门、社会各界、家长共同进行监督),全面实施高考、中考“阳光工程”。针对近年来市民群众意见较大的“校中校”、“班中班”问题,进一步加大调研力度,争取早日解决这些历史遗留问题。同时,以“回头查”工作为契机,加大特区外96所原村小标准化改造力度,促进义务教育均衡发展。继续加大对民办学校的监管力度,进一步完善对民办学校的监督机制。通过“回头查”工作,使全市教育系统的招生办学行为更加规范、更加透明,人民群众更加满意。


三、确保“回头查”与业务工作两不误两促进

  这次民主评议政风行风“回头查”工作,历时半年,任务重,要求高,涉及面广,工作量大,市、区教育局和各参评单位一定要深刻认识和领会抓好“回头查”工作的重要性,加强领导,健全组织,认真组织学习有关文件,吃透精神,做好宣传思想发动工作。为了加强对“回头查”工作的领导,去年市、区教育局和各参评单位成立的民主评议政风行风工作领导小组、办公室继续负责本系统、本单位的民主评议政风行风“回头查”工作的组织领导和日常工作。要有分管领导主抓这项工作,要安排专门的工作人员做好具体工作。同时制订切实可行的工作方案,确保“回头查”工作有计划、有组织地顺利开展。这次“回头查”工作是一项全局性的工作,是2008年全市教育系统的大事。在此期间,我们还将面临招生、中考、高考等重大事项,还有正常的教育教学工作,这就要求我们必须统筹安排,全面把握,正确处理“回头查”工作和其他各项工作的关系,做到两促进、两不误。
  一要与政务、校务公开工作相结合。政务、校务公开是政风行风评议的重要内容。我们的政风行风好不好,办事效率高不高,师德师风正不正,群众最有发言权。在“回头查”工作中,必须坚持面向社会,开门评议,既要通过各种形式,虚心听取家长、学生和社会各界的意见和建议,有的放矢地进行整改,又要把群众最关心、最直接、最现实利益的问题向群众公开,即方便群众办事,又便于社会监督。要坚决贯彻执行《深圳市中小学校务公开实施细则》、《深圳市中小学校务公开工作监督、检查、评估暂行办法》等有关文件,切实加强对全市校务公开工作的指导、监督和检查。要结合教育系统特点,认真开展招生考试和工程及物资采购招投标工作的执法检查,防范和纠正不规范行为,使招生录取和招投标工作在公平公正的原则下有序进行,促进“阳光招生”和“阳光采购”,全面推进教育系统“阳光工程”建设。
  二要与廉政文化进校园工作相结合。开展青少年廉洁教育工作,对于进一步贯彻中共中央《实施纲要》,落实面向全党全社会开展反腐倡廉建设,全面提高我市青少年学生的思想道德素质,加强师德师风建设,都具有重要意义。近年来,我市作为全国9个试点城市之一,在全市开展廉政文化进校园工作,并于去年在全市铺开,取得较好成效。去年11月,全国青少年廉洁教育工作交流会在广东召开,我们的经验、做法和取得的成效得到教育部、省教育厅的充分肯定。今年,我们要在“回头查”工作中,结合各单位实际,重视发挥学校教育的主阵地作用,切实加强学校教育、家庭教育、社会教育的相互衔接,构建学校、家庭、社会紧密配合的廉洁教育网络,发挥三者在青少年廉洁教育中的整体合力。要加强舆论宣传,努力营造风清气正的校园环境。
  三要与反腐倡廉建设相结合。政风行风民主评议是对整个教育系统的党风、政风、师德师风等情况的综合评价,与反腐倡廉建设的目标是一致的。加强反腐倡廉建设,一方面要严查违法犯罪分子,纯洁党的队伍,另一方面要着眼教育和防范,通过教育和行评,促进行风的根本好转。我这里要特别强调一点:今年要加强对高校权力运行的监督检查。贺国强同志在中纪委二次全会报告中第一次明确指出:要“加强高校反腐倡廉建设,健全领导班子科学民主决策机制,加强对财务、基建、采购、科研经费、校办企业的管理和监督”,这充分体现了党中央、中纪委对高校反腐倡廉建设的高度重视和殷切期望。这也给我们传递了一个信号,那就是高校将是今年乃至今后一个时期重点监管的对象。我们深圳高校虽然数量不多,但近年来在财务、基建、采购、科研经费等方面的管理和监督也出现了这样那样的问题,希望这次借“回头查”工作的契机,抓紧予以完善,重点建立健全科学民主决策机制、监督机制,加大对关键部门、关键岗位的监督力度。强化专门监督,加强审计监督,不断提高监督的水平,确保权力运行到哪里,监督就延伸到哪里。
  四要与建立健全政风行风建设长效机制相结合。民主评议政风行风及“回头查”工作,是一件时效性、阶段性的工作,但政风行风建设却是一个永恒的主题,这就需要我们在“回头查”工作中要把加强长效机制建设作为一项重要内容来抓,建立健全各项规章制度,促进政风行风建设制度化、规范化,并对执行情况进行严格监督,巩固评议成果。各级教育主管部门、各参评单位要结合“回头查”工作,对原有的规章制度进行认真梳理,需要补充完善的要及时修订,还没有制度规范的要抓紧制订。制度一旦制定,就要不折不扣地执行。教育系统全体党员干部特别是领导干部,要带头自觉遵守各项规章制度,用纪律和制度规范自己的言行,做遵纪守法和依法办事的模范。