在全市教育系统民主评议政风行风动员大会上的讲话
市委教育工委书记、市教育局局长 张宝泉(2007年5月25日)

同志们:
    今天,市委教育工委、市教育局在这里召开全市教育系统民主评议政风行风动员大会,主要任务是按照省、市纠风办和全省教育系统民主评议政风行风工作动员视频会议的部署和要求,动员全市教育系统政风行风评议工作,着力解决那些损害人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的不正之风和存在的突出问题,全面推进教育系统政风行风建设,促进教育事业持续协调健康发展。这次会议得到了市监察局、市纠风办的高度重视,王文君同志到会指导并将作重要讲话,市行风评议团第二评议组全体成员亲临会议指导,让我们以热烈的掌声再次表示欢迎和感谢!刚才,贤德同志综合传达了上级有关会议精神,下面,我结合实际,就全市教育系统民主评议政风行风工作讲几点意见。

一、统一思想,提高认识,满腔热情地投入到政风行风评议工作中来
    开展政风行风评议是动员广大群众参政议政、实行民主监督、纠正行业不正之风的有效形式。近年来,在市委、市政府、市纪委的正确领导下,在市监察局、市纠风办的大力支持下,我市教育系统政风行风建设取得一定成效。2004年,市委市政府将教育系统纳入民主评议行风的对象,根据市里的部署,我们以加强行风建设为契机,以治理教育乱收费为重点,以强化教育管理、规范办学行为抓手,以加强队伍建设为根本,深入开展机关作风、系统行风、师德师风、学风等“四风建设”,切实解决损害群众利益的不正之风和突出问题,年底获得“满意”的评议结果。2005年扎实开展民主评议行风“回头查”工作,进一步巩固和扩大行风评议成果。去年,我们在全系统开展教育干部“三纪”教育培训班,认真学习教育法规和加强党风廉政建设的决策部署;积极开展治理商业贿赂专项工作,大力推动“廉政文化进校园”,有力促进了教育系统领导干部廉洁自律和行风建设,在依法行政、依法办学、党务公开、政务公开、校务公开、加强师德师风建设、规范教育收费等方面,既建立了切实可行的规章制度,又取得了较好的执行效果。各级教育行政部门、各级各类学校把政风行风作为党风廉政建设的重要组成部分,采取切实有效措施加强和改进机关工作作风,着力解决基层和群众反映强烈的突出问题,主动接受社会监督,努力推进服务型机关建设。我们在全市范围内开通教育咨询投诉电话,参与“直通车”、“民心桥”等直播节目,倾听群众对教育问题的反映和投诉,实施招生考试“阳光工程”,举办家长学校、经常召开家长会,保持与家长的联系沟通,等等,都得到市民群众的赞同和好评。尤其是人民群众高度关注的教育收费问题,在我市较好地落实了“一费制”和收费公示制,逐步形成规范教育收费的长效机制,各级各类学校依法收费观念日益增强,公办学校基本没有发现乱收费现象。各级各类学校坚持将师德教育作为营造和谐校园的重要内容,多渠道、分层次开展多种形式的师德教育活动,师德师风建设成效明显,涌现出大批教书育人、管理育人、服务育人、为人师表的先进典型。整个教育系统干部和教师表现出良好的职业道德和精神风貌,受到社会的广泛尊重。所有这些,为进一步加强和改进教育系统的政风行风奠定了坚实基础。
    在充分看到成效的同时,我们要更清醒地认识到教育系统政风行风建设离市委市政府的要求和广大人民群众的期望还有一定的差距,仍然存在不少不容忽视的问题。有些机关干部作风不够扎实,服务意识还不太强,办事有些拖拉推诿;教育乱收费现象还没有完全根除,市民群众的投诉还依然存在;全面贯彻教育方针和落实《义务教育法》的力度还需要加大,义务教育均衡发展和教育公平问题还没有得到根本解决;有些学校办学行为不够规范,市民群众还有些反映。诸如此类的问题虽然发生在一些学校、一些单位和个别人员之中,但也在一定程度上损害了全市教育的形象和声誉,干扰了教育事业的健康发展。这些问题不解决,不仅会影响教育事业的发展和教育改革的深化,严重的还会影响社会的稳定,损害党和政府在人民群众中的形象,迫切需要我们进一步采取切实有效措施,加强和改进政风行风建设。同时,教育工作涉及千家万户,关乎人民群众的切身利益。由于现阶段我市教育发展的不均衡,教育发展的水平和质量不能完全满足人民群众日益增长的对优质教育的需求,教育从来没有像现在这样受到人民群众和社会各界的关注。各级教育行政部门作为各级政府主管教育事业改革发展的行政机关,各级各类学校作为培养高素质社会主义事业建设者和接班人的重要阵地,是否坚持一切从维护人民群众的根本利益出发,是否具备“为民、务实、清廉”的思想和作风,是否具有一支政治觉悟高、业务素质强的干部、教师队伍,人民群众和社会各界是最直接、最客观、最公正、最有力的评议者。
    根据市委市政府的统一部署,今年在教育系统开展民主评议政风行风活动,体现了市委市政府对教育工作的高度重视,也体现了广大人民群众对教育工作的关心和支持,对于促进教育系统加强政风行风建设、推进教育事业改革发展、办好人民满意的教育,具有十分重要的意义。我们要通过开展政风行风评议,倾听民声,了解民意,集中民智,把对教育系统政风行风建设的知情权、参与权、监督权及裁判权交给群众,让人民群众积极参与监督,切实纠正损害人民群众利益的不良风气,对人民群众不满意的突出问题进行整改,促进教育事业健康协调发展,办好让人民满意的教育。可以说,在教育系统开展民主评议政风行风活动,既是我市教育系统实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现和内在要求,又是强化人民群众对教育系统实行民主监督、推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展的客观需要,也是纠正不正之风、促进和谐校园、和谐社会建设的重要举措。全市教育行政部门和各参评学校要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,从保持党的先进性、加强党的执政能力建设的高度,从促进教育事业健康协调发展、办人民满意的教育的高度,深刻认识教育系统开展民主评议政风行风活动的重要性,把思想统一到市委市政府的统一部署上来,统一到政风行风评议的要求上来,把民主评议政风行风活动抓紧抓实,促进我市教育系统政风行风根本好转。

二、精心组织,突出重点,深入扎实地推进政风行风评议工作
    今年民主评议政风行风的对象、内容、组织方式和要求,市纠风办制定的《深圳市2007年民主评议政风行风工作方案》和省教育厅《2007年广东省教育系统民主评议政风行风工作实施方案》已作明确要求,市委教育工委、市教育局根据省、市部署和要求,研究制定了《2007年深圳市教育系统民主评议政风行风工作实施方案》,明确了全市教育系统政风行风评议工作的指导思想、工作原则、评议范围、评议内容、评议方法、时间安排等。这个《实施方案》比较全面,指导性、操作性都较强,要求也比较明确,是本次教育系统政风行风评议活动的工作蓝图,全市教育行政部门和各参评学校要认真研读,弄懂吃透,贯彻落实。由于《实施方案》已经印发,时间关系,我就不具体解读了。这里,我想着重谈谈今年教育系统政风行风评议活动的几个主要特点和必须注重的几个工作环节。
    今年的教育系统政风行风评议有以下3个主要特点:
    一是在指导思想和工作原则上突出一个“管”字——“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”,全面落实纠风工作责任制。这就明确了教育主管部门对自己职责范围工作负有的直接责任,要一级管好一级,一级对一级负责。在被评议单位总分100分的评分内容中,行政主管部门和直属单位的得分占40分,每个评议单位的政风行风评议结果都是其上级或所属单位政风行风评议的组成部分,一个单位被评为“不满意”,不仅要对本单位主要领导进行约谈,第二年重新评议,2007年年终绩效评估不能评为优秀,而且影响上级主管部门的评议结果。这是今年民主评议的一个显著特点。
    二是在评议范围上体现一个“全”字——这次评议单位是全体,包括全市教育行政部门及其直属事业单位、普通高校和全市所有公办中小学校,既评教育行政部门和直属事业单位,也评所有公办学校;既评政风,也评行风。这次评议内容,既全面覆盖,包括教育行政部门14项、学校16项,几乎涵盖政风行风建设的各个方面,也突出重点,比如深入治理教育乱收费等,尤其强调建立政风行风建设长效机制。这次评议成员,是全员参与,既有利用社会机构组织大规模的民意调查,又有市、区专门的民主评议团,评议团成员的组成也强调要有广泛性、代表性,包括人大代表、政协委员、新闻媒体记者等,以保证评议结果的公正、客观、全面。市、区教育局既是评议单位,负责组织对所属单位和学校的评议;又是被评议单位,分别接受市纠风办和区纠风办的评议。这是今年民主评议的一个重要特点。
    三是在评议效果上注重一个“实”字——把解决问题作为主线贯穿于评议的全过程,认真解决损害人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的不正之风和存在的突出问题,突出重点,注重实效,取得让群众感受到切实利益的实际成效。这是今年民主评议的一个突出特点。
    在行风评议工作中要着力抓好以下几个环节:
    (一)制定实施方案,统筹安排工作。制定一个好的评议方案,是抓好政风行风评议工作的基础和前提。民主评议政风行风时间短、环节多、任务重,要求高,各区、各单位、各学校情况不同,仅靠市教育局的方案是不够的。各区、各单位、各学校要按照《深圳市2007年民主评议政风行风工作方案》和《2007年深圳市教育系统民主评议政风行风工作实施方案》的要求,结合当地实际和单位特点,制定详细的实施方案,确定评议内容和标准,突出重点,有针对性地制定相应措施。
    (二)搞好宣传发动,营造良好氛围。搞好宣传发动是抓好政风行风评议的一项重要工作,既要诚恳邀请社会各界开展民意测评,又要发动系统内广大干部和教职工积极投身评议活动。要让每一个干部和教职工都清楚地认识到自身行为对教育政风行风的影响,熟悉政风行风评议的内容、步骤和方法,明确目标,增强对政风行风评议重要性的认识。今天动员会后,各区、各单位、各学校要迅速动员,层层发动,组织全体干部、教职工深入学习有关文件和会议精神,切实把干部、教职工的思想统一到市委市政府的要求上来,统一到全市教育系统的工作部署上来。要通过教育网站、电子屏幕、报纸杂志、横幅标语、情况简报、校内宣传栏等形式,大张旗鼓地宣传政风行风评议的意义和作用、评议内容和要求,营造良好的行评氛围。
    (三)突出工作重点,深入查找问题。政风行风评议工作的目的,就是查找问题、发现问题、解决问题。市、区教育局和参评单位(学校)要对照评议内容和要求逐项进行自查自评自纠,通过座谈会、问卷调查、走访服务(教育)对象、设立政风行风评议专用意见箱、电子邮箱等,收集对本单位政风行风建设的意见和建议,找准政风行风存在的问题。按照“边查边评边改”的原则,将社会各界群众反映和自查出来的热点问题及意见归纳整理,做到什么问题突出,就重点评议什么问题,什么问题群众反映强烈,就重点解决什么问题。从我市教育实际出发,今年政风行风评议重点要抓好四方面工作。一是切实加强和改进市、区教育行政部门的作风建设。市、区教育局领导班子和领导干部要带头依法行政、履行职责,切实加强思想和作风建设,狠抓工作落实,团结和带领全市教育系统干部和教职工不断开创深圳教育工作的新局面。二是深入治理教育乱收费,进一步规范学校收费行为,巩固已有成果。各高校必须严格规范收费行为,坚持依法收费,加强高校服务性收费和代收费管理;各公办高中要严格执行招收择校生“三限”政策,并及时向社会公示,接受群众监督;义务教育阶段公办学校要进一步落实“一费制”,民办学校收费要进一步规范。三是依法规范学校办学行为。《义务教育法》对义务教育阶段办学行为作了一系列明确规定。如,义务教育学校不得分为重点学校和非重点学校,不得分设重点班和非重点班,不得开除违反学校管理制度的学生,不得选用未经审定的教科书,不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质,不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。教育行政部门和义务教育阶段公办学校必须认真学法、知法、执法,严格落实这六个“不得”的规定,认真对照检查,切实抓好整改,妥善解决“校中校”问题。四是致力推进义务教育均衡发展。“特区外96所原村小标准化改造”、“结对互助计划”、“教育信息资源共享”等,必须严格按计划实施到位。市教育局和教育督导室将开展义务教育均衡发展专项督导检查,及时发现和解决工作中存在的问题。
    (四)配合行评代表,诚恳接受评议。市纠风办专门组织了市行评团,我们根据市纠风办的要求也组成了市教育系统评议团,各区教育局也要组成行评团,按照隶属关系,市教育局接受市行评团的满意度测评,市教育局行评团分别对高校、区教育局、市直属单位和学校的政风行风情况进行满意度测评,各区教育局行评团分别对直属单位和学校的政风行风情况进行满意度测评。行评团将通过听取单位情况汇报、问卷调查、查阅资料、明查暗访、召开各界人士座谈会等形式,进行“面对面”、“背靠背”的评议,各单位(学校)要积极协助、主动配合行评团做好评议工作,做到主动接受监督,客观介绍情况,如实提供资料,耐心作好解释,真心接受批评。对行评团提出的评议意见和建议,要认真对待,逐条梳理,分析原因,迅速整改,及时回复。
    (五)强化长效机制,着力抓好整改。评议是形式,是手段,目的是纠正和整改存在的不正之风。市、区教育行政主管部门要在找准问题的基础上,以对党和人民高度负责、对教育事业高度负责的精神,认真抓好整改工作。对群众反映和行评团调查出的问题,要认真制定整改方案,提出明确的整改目标和要求,采取切实可行的整改办法和措施,做到件件有着落,事事有回音。能及时解决或通过努力能解决的问题,要及时解决;一时不具备条件解决的,要列出整改计划;涉及政策性的问题,要做出说明。要实行整改工作目标责任制,落实责任单位和责任人,做到有计划、有步骤地抓好整改落实;对工作中的薄弱环节,要认真分析原因,研究对策,通过完善规章制度,规范自身依法行政行为;要从健全机制和完善制度入手,建立防止反弹、比较完善的政风行风建设长效机制,巩固整改成果。

三、加强领导,落实责任,确保民主评议政风行风工作收到实效
    民主评议政风行风是在各级党委、政府的统一领导下进行的。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,市教育局负责局机关、高校和直属事业单位(学校)的政风行风评议工作,指导、督促和检查各区教育行政部门的政风行风评议工作;各区教育局在区委、政府的领导和区政府纠风办的指导下组织本局机关和所属单位(学校)开展政风行风评议工作;各高校党委及行政班子要认真组织好本校的政风行风评议工作。各级教育行政部门和各级公办学校要周密组织,精心安排,狠抓落实,确保评议活动取得实实在在的成效。
    (一)加强领导,建立领导机制和工作机制。这次民主评议政风行风工作,涉及面广,政策性强,要求高,任务重,社会关注程度高,为加强对这项工作的统一组织和领导,市教育局已成立全市教育系统政风行风评议工作领导小组,下设办公室,抽调专人组成3个工作小组,集中办公,负责全市教育系统民主评议政风行风日常工作。各区教育局、各参评单位(学校)也要成立相应机构,负责本系统、本单位(学校)民主评议政风行风工作,加强领导和组织协调,并抽调精干人员组成专门工作班子负责日常工作。
    (二)明确责任,加大责任追究力度。搞好今年的政风行风评议工作,是全市教育系统目标责任制和党风廉政建设责任制的重要内容。今天动员会议之后,全系统要逐级建立目标责任制,将政风行风评议工作与各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。市、区教育局和参评单位(学校)要实行党委统一领导,“一把手”负总责,班子成员分工负责,其他部门各负其责,纪检检察部门组织协调,群众广泛参与的政风行风评议工作责任机制和工作机制,保证民主评议政风行风工作的落实,并取得明显成效。同时,要严格责任追究,哪一个单位,哪一个部门出了问题,要追究主要负责人及相关人员的责任,并在全系统内通报。
    (三)统筹兼顾,正确处理政风行风评议与业务工作的关系。开展政风行风评议是市委市政府和广大人民群众对教育系统的一次考验,一定要抓紧抓好。政风行风评议的目的是为各项工作更好地开展提供思想、作风和组织保证,与我们当前的各项工作是完全一致的,一定要正确处理好政风行风评议与各项工作的关系。本来省里的安排是,对教育行政部门和直属事业单位是2007年完成,公办学校原则上是两年完成。市纠风办考虑到我市的实际,要求我们一年内全面完成。我们认为这样比较好,今年可以一鼓作气,趁热打铁,把评议搞完,明年集中精力开展“回头查”,缩短了时间跨度,更有利于评议工作。因此,我们必须统筹安排,周密部署,做到“两手抓,两不误”,既不能借口工作忙,事情多,人手紧,放松政风行风评议工作,也不能因为政风行风评议影响各项教育工作。在评议期间,中间有个暑假,我们既要安排好老师的暑假生活,又要不耽误评议工作。总之各区教育局、各参评单位(学校)要通过行评更好地调动干部、教职工积极性,出色完成各项工作,通过行评促进全市教育事业的改革与发展。同时,要用优异的工作成绩来检验和体现政风行风评议的成果。
    (四)加强信息传递,及时总结经验。各区教育局、各参评单位(学校)要建立工作报告和信息报送制度,定期向局行评办报送行评进度和各类信息、简报,及时总结汇报各阶段评议情况,推广好的经验作法。局行评办将以《简报》形式通报各区、各参评单位(学校)开展行评工作的进度和经验。各参评单位(学校)行评办还要特别注重各类文件、资料、数据、结果的整理、归类、建档工作。
    同志们,深入开展政风行风评议工作,是落实群众参政议政,实行民主监督,加强民主政治建设的一种好形式,是一项“民心工程”。让我们立即行动起来,切实加强领导,精心组织部署,把政风行风评议各项工作落到实处,以优良的政风行风推动全市教育事业持续协调健康发展,让党和政府放心,让人民群众满意。
  谢谢大家!