深圳市教育局组织开展不正当交易行为自查自纠工作的实施方案
    根据《教育部办公厅关于开展治理商业贿赂自查自纠工作的实施意见》(教监厅〔 2006 〕1号)和市治理商业贿赂领导小组《关于印发〈深圳市关于组织开展不正当交易行为自查自纠工作的实施意见〉的通知》(深治贿〔2006〕4号),结合我局实际,制定开展不正当交易行为自查自纠工作的实施方案:
  一、明确任务要求
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻中纪委六次全会及省、市纪委全会精神,按照市委、市政府的部署和教育部的要求,精心组织,扎实有序地开展不正当交易行为自查自纠工作。要求系统内各单位自查自纠覆盖面达到100%。通过开展自查自纠,使广大干部普遍受到教育,增强遵纪守法、合规办事的自觉性,促使各单位发现并有效解决制度和监管工作中的薄弱环节,堵塞漏洞,为建立健全防治商业贿赂的长效机制创造条件。
  二、加强组织领导
  根据市治理商业贿赂领导小组的要求,我局已经成立了治理商业贿赂领导小组下设办公室,全面负责教育系统治理商业贿赂专项工作和不正当交易行为自查自纠工作。各单位也要成立相应的领导机构,并指定专人负责具体的联络工作。要坚持党委统一领导,行政主抓,业务主管部门各司其职,群众积极参与,纪检监察部门牵头组织的领导体制和工作机制。各单位治理商业贿赂办事机构要在组织协调、政策指导、监督检查方面认真履行职责。
  三、突出工作重点
    治理商业贿赂专项工作涉及面比较广,各单位要结合实际,确定重点问题,找准切入点,切实组织好自查自纠工作。要突出抓好“两个重点”,即重点领域、重点人员的自查自纠工作。重点领域主要包括图书教材采购和编审发行、大宗物资设备采购、基建工程、校办产业经营、后勤服务等方面。各部门、各学校要以本部门、学校2003年1月1日以来在规章制度建设、财务、购销中的情况为重点进行对照检查,全面开展自查自纠。对发现的问题,如有必要,应当向前延伸。要着重检查经营、建设和采购活动中是否有给予、收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义,违反职业道德和市场规则,影响公平竞争的不正当交易行为;检查经营、财务、购销等内部管理机制是否建立健全,本单位有没有“小金库”、“账外账”、“账外物”等。
    局机关各处室(中心)在自查自纠工作中要重点检查在教育行政审批过程中是否出现以权谋私、钱权交易的问题和环节。要加强对行政权力行使的监督,特别是加强对重点领域、重点部位的权力运行监督。要对查找出来的问题进行深入剖析,研究其发生的深层次原因,完善相关制度,加强监督管理,进一步提高各单位管理与服务的能力和水平。
  四、时间安排、方法步骤和监督检查
  自 2006 年 7月至 12 月底,各单位开展治理商业贿赂、不正当交易行为自查自纠工作主要分为学习动员、自查自纠、重点检查和整改落实等四个阶段进行。
  第一阶段:学习动员,7月底完成。本阶段工作重点是认真组织学习国家及省市有关治理商业贿赂的文件,领会精神实质,充分认识商业贿赂、不正当交易行为的严重性和危害性,明确开展治理商业贿赂专项工作的总体要求、基本原则和具体安排,了解掌握本单位不正当交易的主要手段和表现形式及重点环节的情况,确定本单位治理重点,制订自查自纠工作方案。
  第二阶段:自查自纠,9月底完成。本阶段工作重点是深入分析本单位是否存在商业贿赂、不正当交易问题或隐患,其表现形式、特点及原因。各高校、各直属单位填写《不正当交易行为或商业贿赂自查自纠表》上报局治贿办。对有轻微问题的同志,经自查自纠,主动说清问题的,重在批评教育;对有严重问题的同志,只要端正态度,主动讲清问题,深刻作出检查,也可依据有关规定从轻、减轻处理;对拒不自查自纠,掩盖问题的单位和个人,一经发现要从严处理。
  第三阶段:重点检查,10月底前完成。各单位要组织重点检查,检查的覆盖面不少于10%。要从规章制度、市场行为、合同、财务审计、非生产性费用支出、非正常现金流等方面入手,查看本单位自查自纠工作是否落实。对单位领导班子和党员领导干部开展专项治理工作不力的,要及时加以督导,造成不良后果的要追究责任;对拒不自查自纠、掩盖问题的单位或个人,要从严处理。对自查和重点检查中发现的问题,要及时报告并根据具体情况予以区分处理。8月底,局治理商业贿赂领导小组办公室将对部分单位开展工作情况进行检查,并将检查情况向局党委汇报。
  第四阶段:整改落实,12月中旬前完成。本阶段工作重点是对自查出的问题与隐患进行梳理,针对监管中的薄弱环节和漏洞,研究提出整改措施,落实整改责任,抓好建章立制。能够马上整改的,要尽快见成效;整改需要一个过程的,提出时限要求。
    各单位于 12 月30日前将自查情况、整改措施和整改效果书面报送局治理商业贿赂领导小组办公室(市教育局党办)。
    各单位要及时上报各阶段工作进展情况,其中阶段工作综合报告在每个阶段工作完成时上报一次,重要专报、信息应随时上报。